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全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國:
香料香精行業管理切勿“一刀切”

2019-03-15 09:05:07來源: 中國食品報網

 (本報兩會特派記者 王金臣/文 羅晨/攝) 香料香精制造在《國民經濟行業分類》中屬于C門類2684。香料香精一般不直接接觸消費者,而是加入各類加香產品中。據估算,2017年我國香料香精行業銷售額約為370億元,占全球市場1/5左右,整體規模雖然不大,但是對國民經濟影響很大,影響著下游加香產品行業。全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國表示,目前香料香精行業監管存在“一刀切”現象,食品用香料香精生產許可的有關問題以及香料香精制造業惡臭污染物排放治理問題影響著行業科學、健康、穩定發展。

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  “食品用香料非常特殊,具有不同于其他類別食品添加劑的顯著特點:品種多,我國允許使用的食品用香料有1800余種;用量小,絕大多數食品用香料在食品中的用量在ppm級;無過多添加的必要。”孫寶國表示,食品用香料香精生產許可納入食品添加劑管理存在要求與實際情況不相符的問題,造成很多企業生產停滯、產品短缺、市場價格波動的情況出現。

  孫寶國介紹說,在“一品一證”方面,原有食品用香料的生產許可按照類別發證,納入食品添加劑管理后則按產品獲證。而食品用香料單一產品生產周期短,單個企業往往生產幾十種、甚至上百種產品,獲證工作變得繁瑣而復雜。生產許可申請工作耗費大量精力、財力和物力,占用大量監管資源,同時對產品創新造成不利影響。在食品用香料分裝方面,食品用香料生產企業由于生產工藝限制、成本核算、運輸安全性等方面的原因進行批量生產,包裝規格往往做不到幾公斤或更低,而下游企業定量采購香料(絕大部分香料年用量以公斤計),食品用香料分裝有其必要性。食品添加劑生產許可的相關規定允許分裝,但在實際執行時,分裝按照生產企業條件進行審查,導致分裝企業由于生產設備等原因不能獲得生產許可。

  “香料香精產品最大的特點之一就是有氣味,且氣味閾值較低,能給加香產品提供特定香氣(味),主要用于食品、化妝品等,其安全性已經過評估,在一定劑量水平內對人體無害。”孫寶國說,現行國家標準《惡臭污染物排放標準》是通用性標準,其中關于生產企業廠界標準值(無組織排放源限值)中“臭氣濃度”標準值為20(無量綱)。目前香料香精現有標準中廠界“臭氣濃度”標準值的規定,對香料香精生產企業過于嚴苛,導致處理所謂的“臭氣”需消耗大量能源和原料,例如大量使用和更替活性炭,給生態環境保護、節能減排帶來更多無謂的壓力。而且“臭氣濃度”的監測方式是取3或4次采樣的最大測定值,測定方法具有一定的人為主觀性。

  分析其原因,孫寶國認為,現有限值規定和監測方法、方式與香料香精生產企業的適用性存在問題。出現以上問題的原因,一方面是香料香精行業整體規模相對較小,專業性較強,外界包括監管機構對行業及產品特點認知度較低;另一方面是近年來涉及食品安全和環境保護等的監管趨嚴,在食品安全法、環境保護法等大法框架下,政府各級部門又制定一系列行政法規、部門規章、規范性文件和國家標準,但是在食品安全和環境保護方面缺少直接針對香料香精行業的監管法規或要求,往往是歸入到相關行業管理,因此出現了部分規定和要求與行業、產品特點不相符的情況。

  針對存在的問題,孫寶國建議,國家市場監督管理總局應單獨制定食品用香料香精生產許可管理規定,或在制定食品添加劑生產許可相關規定時充分考慮食品用香料香精產品的特殊性。對食品用香料香精按照類別實施生產許可管理。食品用香料同系物眾多,同系物的生產工藝、設備、原料等具有很大相似性,按照類別管理可以保證產品質量和安全。允許食品用香料分裝,并對分裝企業生產許可要求做出明確規定,保證安全性和可追溯性。同時,建議生態環境部制定針對香料香精行業的氣味排放標準和監測標準。從定義、歸類對香料香精的氣味和對人體健康、環境有害的“惡臭氣”加以區分;對確屬污染的或者是能夠通過一定措施降低的排放指標嚴格控制;在制定廠界氣味限值時,充分考慮居民住宅區距離遠近,上下風向影響等方面因素作為限制指標的參數。

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