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中國投資協會生態產業投資專業委員會會長林嘉騋:精準扶貧需要整合資源創新模式

2019-03-04 09:46:43來源: 中國食品報網

   (本報兩會特派記者 王金臣) 在國家級貧困縣貴州石阡縣建設“產業扶貧工業園區”;在廣西巴馬長壽之鄉開發生態農業旅游;在山西榆林實施礦區土地平整修復,發展大棚農業;在新疆輪臺縣少數民族地區治理5萬畝荒漠地,發展核桃和棗樹產業。中國投資協會生態產業投資專業委員會會長,曾任九、十、十一屆全國政協委員的林嘉騋提及為中國扶貧事業做過的提案,如數家珍。在過去的幾年,林嘉騋積極倡導產業扶貧,動員貧困地區、革命老區、少數民族地區的老百姓利用自己的雙手,發揮聰明才智,利用自然資源,發展生態農業、文化旅游、種養殖業、農副產品加工。在他看來,40年來獨具中國特色的扶貧開發,創造了人類減貧史上的中國奇跡。

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  1984年,鄧小平明確指出,“現在農村還有幾千萬人溫飽問題沒有完全解決。”林嘉騋認為,這為在全國范圍內發起有組織有計劃、大規模的扶貧開發提供了依據。就在這一年,中央劃定了18個需要重點扶持的貧困地帶,國務院還頒布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》, 政策文件中罕見地出現了“貧困”二字。直到1986年,國務院貧困地區經濟開發領導小組成立,中國式“有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動”拉開序幕。截至2018年末,全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計減少8239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%,累計下降8.5個百分點。

  在接受記者采訪時,林嘉騋表示,中國扶貧開發任重而道遠,想要全面建設小康社會,統一摘掉貧困縣的帽子,一定要動員全社會力量,整合資源。2015年,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確,要動員全社會力量,積極參加脫貧攻堅戰。“這個戰略,是非常可行,也是非常正確的一項重要舉措。扶貧,單靠哪一級政府,或哪一個組織去完成,不僅遠遠不夠,也不可能達到目的和實現理想效果。所以,群策群力,集中社會所有力量參與脫貧攻堅戰,才能取得更顯著的效果。”那么怎么動員社會力量呢?林嘉騋認為,社會力量的體現,主要表現在社會組織上。社會組織,是具有凝聚力和向心力的群體組織,不是單一的個人行為。社會組織,可以體現群策群力的優越性,可以集思廣益,可以制定有效的群體行為策略。所以,動員社會力量積極參與脫貧攻堅,才是一個積極有效的措施。

  除此之外,林嘉騋認為,因地制宜發展也是脫貧攻堅戰的關鍵。發揮每個縣的特色,把全國貧困縣都整合在一起,才能共同打造脫貧攻堅戰略。“產業開發一定要看準,不能說上就上,一定要有特色,千篇一律就沒意義了。每個地方都有不同的特點,我們通過實地考察,為一些貧困地區的產業發展指明方向。同時,我們積極搭橋牽線,將企業引入貧困地區,以‘企業+貧困戶’的模式推動地方產業經濟發展,實現雙贏。”以福建省壽寧縣下黨鄉為例,當地自然資源豐富,森林覆蓋率很高,文化底蘊深厚,就是缺少脫貧致富的路子。1988年,下黨村人均收入只有186元,村里無路、無自來水、無電、村委會無辦公場所。當地通過打造“下鄉的味道”土特產品牌,因地制宜發展定制茶產業等實現增收。2017年以來,下黨村銷售“下鄉的味道”生態農產品600多萬元,村民人均可支配收入達12550元,村財政收入達到23.3萬元,帶動了31戶建檔立卡貧困戶脫貧。在云南,為推動當地普洱茶發展,林嘉騋建議將思茅市改名為普洱市,同時策劃普洱茶文化藝術節,提高普洱茶品牌影響力。

  多年的實踐讓林嘉騋深有感觸,那就是改變扶助貧困人口“被動脫貧”的方式,轉而為他們打破阻礙其融入市場的藩籬,并在資金、技術、教育等方面提供幫助讓他們形成自主脫貧能力,這樣貧困人口和其他社會成員一樣共享經濟社會發展所帶來的機會,扶貧自然可以成功。

  “我們最開始的扶貧工作是很粗糙的。”林嘉騋說,很長一段時間里,扶貧款從中央到地方逐級下撥,基本上是“撒胡椒面式”的扶貧。為此,他曾多次在全國兩會期間提案建議,改變扶貧工作的狀態,實現扶貧的兩大轉變,“一是從‘輸血式’扶貧向‘造血式’扶貧轉變;二是要從救災式扶貧向產業扶貧轉變”。林嘉騋表示,在推進福建精準扶貧工作時,通過“造血式扶貧”轉變為“輸血式扶貧”,項目扶貧改變了個別群眾“等、靠、要”的想法,調動了群眾脫貧致富的積極性。不但有相關部門單位掛鉤扶貧,還成立扶貧工作隊,對貧困群眾進行登記造冊,精準到每一戶每個人,扶貧工作層層落實責任制,以確保扶貧對象在2020年前全部脫貧。同時,福建還創新了“閩寧合作” 等東西部扶貧合作模式,可作為全國592個“國定貧困縣”脫貧致富、全面奔小康的示范。比如福建安溪縣做好茶產業,整個縣的經濟發展了,茶葉產區群眾普遍實現脫貧致富。

  中共十九大報告中以“堅決打贏脫貧攻堅戰”的決心再次莊嚴承諾,要求“做到脫真貧、真脫貧”。林嘉騋認為,精準脫貧的財政、投資、金融、土地、人才和社會扶貧政策都要進一步加強。在他看來,今天的中國已經躍居世界第二大經濟體,國力今非昔比,國內市場也日漸成熟,這些都是支持脫貧攻堅的有利條件,但只有這些條件仍不足以保障減貧目標的實現,還必須通過改革打破貧困地區的發展障礙,特別是那些導致部分人口長期貧困的制度性障礙。

  在問及2019年國家扶貧攻堅工作愿景時,林嘉騋說:“一方面,希望國家出臺更具體的政策,鼓勵、扶持貧困地區的產業發展,對到貧困地區發展的企業提供優惠政策、金融或融資等綠色渠道的支持,更好地為貧困地區招商引商。另一方面,也希望政府和民間團體、企業加強協作,共同促進貧困地區的經濟發展,實現2020年全面脫貧的目標。”

 

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