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北京市政協委員林展:
積極踐行“兩山”理論 合理開發密云水庫

2019-01-18 11:33:06來源: 中國食品報網

   本報訊(本報記者 劉亞楠)近幾年來,北京市深入貫徹落實生態文明思想,統籌實施“兩山三庫五河”生態保護,系統推進“一城兩帶多園”綠色發展,在生態文明建設方面取得了顯著的成就。

  密云水庫是北京最大的飲用水源供應地,無論從水資源的保護,還是從保障市民生活的角度來講,密云水庫都具有極其重要的地位。近幾年,密云水庫生態治理取得了很大成效,但密云水庫重保護、輕開發利用的理念也存在許多問題。在日前召開的政協北京市第十三屆委員會第二次會議上,北京市政協委員林展提出關于積極踐行“兩山”理論,合理開發密云水庫的提案。

  北京市目前對密云水庫采取了隔離式保護,既不允許漁業捕撈,也不允許游客進入庫區,同時,還投入巨大人力、財力,對密云水庫進行“保姆式”的全天候看護。林展認為,這種重保護、輕利用的舉措,不利于密云水庫可持續發展。

  林展表示,“全副武裝”式的保護造成了巨大成本壓力。目前,密云水庫實行全封閉管理,建成300余公里的圍網,密云水庫保水隊伍1600多人實行24小時全天候看護。保水隊伍的費用支出高昂,單純依靠政府財政投入,不僅難以長久維系,而且不能有效激發保護水體的內生動力。此外,為了保護密云水庫的水體,北京開展了大規模的清退工作,除了上游流域的治理外,庫區10萬畝土地全部退出耕種,庫中島全部退出種植、養殖等生產經營活動,而密云水庫周邊又沒有其他的產業,這對當地百姓提高收入水平、實現脫貧致富造成了不利影響。

  另外,禁止開發造成水庫優質生態資源的極大浪費。當前,密云水庫所發揮的作用,僅限于向北京市輸送生活用水,水庫里豐富的漁業資源并未得到有效的整合與利用,庫區及周邊山區的優質的旅游資源更是被閑置,水庫生態價值和經濟價值并沒有得到很好的利用,綠水青山并沒有變成金山銀山。

  此外,“隔離保護”不利于水庫協調可持續發展。

  封閉水庫能夠防止水質被再次污染,但并不能改良凈化水庫的水質。根據北京市環保局2017年2月水質狀況的調查結果,密云水庫為國家二類水質,與一類水質還存在較大的差距。“山水林田湖草”是一個生命共同體,核心在于人與自然的深度融合,目前對密云水庫的封鎖保護,實際上是將“水”單獨隔離出來,并沒有實現融合發展,不利于水體的生態系統凈化。

  事實上,在考慮區域經濟社會發展的環境承載力的前提下,進行有限度的開發和利用,把密云水庫生態系統的動態管理與區域經濟社會可持續發展有機結合起來,能夠更好的實現經濟、社會、生態協調發展,更好地造福市民群眾。中國近幾年生態文明建設和綠色發展的偉大實踐也充分證明了生態保護與合理開發并不矛盾,青山和金山可以并駕齊驅實現雙贏。在保護的前提下,科學合理系統性開發密云水庫,可以為北京市民提供更加優良的生態產品,使綠水青山變為金山銀山。密云水庫不光能承擔北京水源地的重任,也可以成為首都一張靚麗的生態旅游名片和北京市踐行“兩山理論”的成功典范。

  為此,林展就合理開發密云水庫提出建議:

  一是科學調查論證,合理制定開發方案。

  密云水庫是北京重要水源地,密云水庫的水質好壞直接影響到首都市民的飲水安全,密云水庫開發論證應當發揚科學精神,嚴密論證。在密云水庫開發過程中要以保護為先,在保護的前提下實現合理開發。應加大調查研究力度,建立科學的測算模型,對密云水庫水質現狀進行詳細的分析,對水庫的漁業資源進行調查,摸清水庫生態環境現狀,提出科學系統性的開發方案,統籌北京地區的水利、農業、園林、環保、旅游等政府主管部門,對開發方案可行性進行詳細研究論證。

  二是借鑒其它湖泊開發經驗,創新商業開發模式。

  密云水庫的開發可以借鑒國內其他大型湖泊水庫的先進開發經驗,比如千島湖,經過20年的深耕,千島湖形成了以水養魚、以魚護水的“保水漁業”,生態系統逐漸修復,從備受污染的水庫蛻變為知名旅游勝地,將綠水青山變成了金山銀山,走出了一條可持續發展之路。目前,千島湖為國家一級水體,被譽為“天下第一秀水”,馬上將成為杭州市的水源地。習近平總書記在任浙江省委書記時曾先后6次到千島湖考察,對千島湖的利用與開發給予了高度評價。千島湖開發模式進入了中央黨校教學案例,千島湖生態旅游、保水漁業開發模式正在全國大范圍地復制和推廣,據悉,密云水庫重要水源之一丹江口水庫也正在復制千島湖的開發模式。密云水庫的開發可以復制和借鑒千島湖的開發模式,按照“政府推進、市場運作、社會參與”的方式,與大型生態企業開展全面戰略合作,突破傳統的管理模式和商業模式,科學系統推進水庫開發。

  三是打造漁業產業鏈,培育特色“漁業”品牌。

  密云水庫庫容量43億立方米,魚類品種繁多、資源豐富、品質優良,且北京市場廣闊,對健康生態魚類產品需求量巨大,密云水庫具備較好的漁業開發優勢。但是由于密云水庫均為分散捕撈、銷售,漁業并沒有形成產業和產業鏈,更沒有打出自己的品牌、真正走入市場。應在摸清水庫魚類品種、數量等前提下,控制好湖泊魚類總體數量和種類,科學養殖、合理捕撈,并充分挖掘魚的價值,探索以保水為前提、以生態為依托、以文化為統領的產業開發模式,打造“養殖、捕撈、加工、銷售”于一體的漁業產業鏈,提高漁業產業的經濟附加值,培育具有密云水庫特色的魚類品牌。

  四是加大資源整合力度,探索休閑旅游開發。

  黨的十九大對加快生態文明體制改革和建設美麗中國作出了重大部署,強調要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。北京市有2000多萬人,但周邊并沒有大型的湖泊可供游覽,而密云水庫水域面積達180多平方公里,水庫周圍區域地形起伏多變,自然環境優美,森林植被豐富,具備休閑渡假開發的天然優勢。科學處理好密云水庫保護和開發的關系,不僅可以實現綠色惠民,為北京市民提供更好、更優質、更便捷的生態旅游服務,也可以實現綠色富民,使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益和社會效益。應在充分保護水體的基礎上,整合生態旅游資源,圍繞鄉居度假、親水休閑、高端旅游等主題,促進生態旅游與文化創意、戶外運動的融合。

  此外,生態旅游帶來的漁業、餐飲、住宿等消費產業的興起,將使周邊區域的百姓能夠從開發中切實受益,實現農民增收從“輸血”到“造血”的轉變,帶動水庫周邊區域的百姓實現脫貧致富。

  林展表示,在保護的前提下合理開發密云水庫,既能推動綠水青山和金山銀山融合發展,實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一,也能讓更多的市民享用優質生態資源。

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