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北京市政協委員、北京市農村工作委員會副主任馬榮才:治理農村建筑垃圾 加快美麗鄉村建設

2019-01-17 13:43:02來源: 中國食品報網

   本報訊 (本報記者:劉亞楠)近兩年農村建筑垃圾的量在增加,特別是在美麗鄉村建設、農村“疏解整治促提升”過程中,建筑垃圾總量迅速提高。農村建筑垃圾來源包括:農民翻建和裝修房、殘存危房的拆除和改造、山區搬遷新建住房、清潔能源改造、農村房屋節能改造、農村基礎設施更新、改造和建設、基礎設施長期維護、廠房和車間拆遷、農業設施拆除、大量城區建筑垃圾偷運到農村以及自然災害造成建筑物和設施的破壞。

  北京市政協委員、北京市農村工作委員會副主任馬榮才介紹,農村建筑垃圾堆積造成的問題是多樣的,不僅導致大量占用土地、出現垃圾大坑,特別是山區村莊的建筑垃圾堆放地點分散,影響村容面貌、污染空氣土壤和水源,農村交通受阻、村民生活不便,而且導致觀光休閑產業和鄉村旅游業收入下降。治理建筑垃圾的主要困難有:一是農村基礎設施建設缺少統籌規劃,違建拆除、山區搬遷、管線管網建設等多頭管理,垃圾治理混亂。二是農村建房、房屋改造缺少計劃性,導致建筑垃圾以及裝修材料堆放和傾倒時間的隨意性。三是生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾等多種垃圾混雜,農村建筑垃圾材料與城區垃圾質和量都有很大不同,導致建筑垃圾收集、分類、運輸難。四是農村建筑垃圾治理缺少合理的規劃,人力、物力和財力投入不夠,建筑垃圾處理場和消納場缺少、建設落地難。

  目前,北京市建筑垃圾處理相關法規還不健全,建筑垃圾、土方在產生、運輸、消納過程中的各類違法違規行為依然存在,導致向農村傾倒垃圾的行為不可避免,為農村建筑垃圾治理的規范化增加了難度。比如一些建筑工程不按要求辦理建筑垃圾消納許可、一部分貨車還未達到建筑垃圾準運許可條件等。

  北京市目前建筑垃圾資源化的比例不足5%,與市政府提出的“到2012年全市建筑垃圾資源化率達到40%、2015年達到80%、2020年基本實現原生垃圾零填埋”的目標相差甚遠。各區的城鎮建筑垃圾消納場落地難、垃圾處理企業吃不飽,深加工技術、設備和產品質量不過關,建筑垃圾處理利潤低、垃圾處置費過低、政府優惠政策未落實等因素,使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。

  馬榮才建議:農村建筑垃圾處理務必尊重農民的意愿、照顧好農民的利益。在城市建筑垃圾治理非常困難的情況下,應轉向農村自身產生的建筑垃圾治理,這樣農民更能接受,更有利于推進建筑垃圾的資源化利用。

  (1)把農村建筑垃圾治理納入實施鄉村振興戰略專項行動之中。各相關部門統籌規劃農村基礎設施建設和改造,從源頭上減少建筑垃圾。

  (2)建立農村鄉鎮建筑垃圾處理機制,進一步完善農村垃圾治理服務體系。農村建筑垃圾治理不同于農村生活垃圾和生產垃圾,也不同于城區建筑垃圾治理。農村建筑垃圾分類、收集、運輸的任務非常艱巨。首先要在當地初步進行建筑垃圾分類,提高建筑垃圾就地使用效率。其次,在鄉鎮一級上加強統籌,根據農村村落分布的特點,相互臨近的幾個村建設一批小規模的建筑垃圾臨時堆放場,或者由鄉鎮相關部門定期集中收集清運至異地的建筑垃圾處理場,相關設施應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能,并滿足環保要求。第三,通過招標引進專業處置企業,對建筑垃圾進行資源化利用。第四,把城市建筑垃圾的治理模式引入農村,確保農村建筑垃圾治理規范化、標準化逐步實現城鄉建筑垃圾治理一體化。

  (3)加快在農村示范推廣一批建筑垃圾再生產品利用工程。結合美麗鄉村建設,實現填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等;另外,農村的山間小道、院落、景點道路建設工程等受到工程招標和驗收要求等的限制,一些部門和企業硬性規定必須使用水泥。為此應從節約資源、提升農村人居環境、推進美麗鄉村建設的高度促使農村施工觀念的改變。

  (4)完善農村建筑垃圾治理的制度和政策、法規體系。建筑垃圾資源化利用涉及規自委、財政局、住建委、農業農村局、水務局、園林局等數十個部門。在解決農村建筑垃圾堆放、收集、分類、運輸和利用的過程中,務必充分考慮農民的利益,結合美麗鄉村建設,在垃圾處理費用和對農民的補貼政策等方面盡快推動優惠政策落地。應盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優先等層面出臺可操作的具體方案。以區或鄉鎮為單位,建立農村建筑垃圾的管理平臺。鄉鎮、村級兩委組織要用制度來規范約束村民的行為,將農村建筑垃圾管理作為美麗鄉村建設長效管理督查考核的重點內容,并將管理績效與獎懲掛鉤。

 

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